Составление лесной декларации

Экспертная статья • актуально на 10 сентября 2026 года

Автор: Курнев Артем Евгеньевич, юрист • kurnev.ru

Статья 26 Лесного кодекса РФ определяет лесную декларацию как заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Ключевой смысл: декларация должна совпадать с тем правовым и техническим основанием, на котором лесопользователь реально будет работать.

Ежегодная обязанность возникает у лиц, которым лесной участок предоставлен в аренду или постоянное (бессрочное) пользование, а также у пользователей по сервитуту или публичному сервитуту. Сама по себе государственная регистрация договора аренды не заменяет лесную декларацию. Для использования участка обычно должны одновременно существовать действующий правоустанавливающий документ, проект освоения лесов с положительным заключением экспертизы и принятая лесная декларация.

По пункту 2 Порядка № 303 лесная декларация подается не менее чем за 6 рабочих дней до начала предполагаемого срока использования лесов. Срок ее действия — не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого использования.

Ошибочная практика — считать срок от даты окончания предыдущей декларации уже после ее истечения. Если лесной участок используется непрерывно, новая декларация должна быть подана заранее, чтобы между периодами не возник разрыв.

До заполнения декларации необходимо сопоставить не только реквизиты договора, но и проект освоения лесов, лесоустроительную документацию и фактический план работ. Минимальный рабочий комплект обычно включает:

• договор аренды лесного участка, решение о предоставлении участка, документ о постоянном пользовании либо сведения о сервитуте/публичном сервитуте;
• действующий проект освоения лесов и положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы;
• актуальные сведения о лесничестве, участковом лесничестве, урочище, кварталах и лесотаксационных выделах;
• планируемые объемы использования лесов на декларируемый период;
• материалы отвода и таксации лесосек — если речь идет о заготовке древесины;
• сведения об объектах лесной инфраструктуры, лесоперерабатывающей инфраструктуры и иных объектах — если они предусмотрены видом использования;
• схемы размещения лесосек и объектов с необходимыми координатами и привязками;
• полномочия подписанта и действующая электронная подпись.

Отдельно следует сверить сведения, уже содержащиеся во ФГИС ЛК. После перехода на электронный государственный лесной реестр несоответствие старой нумерации выделов, учетных номеров объектов и данных новой лесоустроительной документации стало самостоятельным источником технических ошибок.

Пункт 4 Порядка № 303 требует указать, в частности:

• декларируемый период;
• уполномоченный орган, принимающий декларацию;
• сведения о лесопользователе — наименование и ИНН для организации, идентификационные сведения для гражданина;
• сведения о представителе и основании его полномочий, если декларацию подает уполномоченное лицо;
• вид и реквизиты правоустанавливающего документа;
• вид использования лесов по статье 25 ЛК РФ;
• при внесении изменений — предусмотренное Порядком основание изменения.

Далее заполняются приложения. Их состав зависит от вида использования. Для заготовки древесины и (или) живицы предусмотрен отдельный объемный блок с лесосеками и показателями заготовки. Для использования лесов, не связанного с заготовкой древесины или живицы, заполняются иные таблицы по площади и объектам.

Статья 93.5 ЛК РФ предусматривает представление лесных документов в электронной форме через предусмотренные государственные электронные каналы, включая личный кабинет. Государственный лесной реестр с 1 января 2025 года ведется в электронной форме с использованием ФГИС ЛК.

На 10 сентября 2026 года для лесной декларации во ФГИС ЛК используется актуальная XML-схема версии 7.1.0, действующая с 1 сентября 2026 года. Поэтому при подготовке файла “по старому шаблону” возможен форматно-логический отказ еще до содержательной проверки.

Порядок № 303 предусматривает XML для структурированных данных и PDF не менее 300 dpi для графической информации по соответствующим приложениям. Качество схем должно позволять полностью прочитать и распознать сведения.

Уполномоченный орган проверяет декларацию на соответствие форме и содержанию, проекту освоения лесов и достоверность сведений. По действующему Порядку № 303 проверка по общему правилу занимает 4 рабочих дня, после чего не позднее следующего дня направляется электронное извещение о приеме либо отказе. Новый Административный регламент, действующий с 22 августа 2026 года, устанавливает максимальный срок предоставления государственной услуги в 5 рабочих дней (кроме специальных случаев использования лесов на землях обороны и безопасности).

Начинать использование лесов до получения извещения о приеме декларации рискованно и юридически неправильно: пункт 6 Порядка № 303 прямо связывает право приступить к использованию лесов с получением извещения о приеме.

Перечень оснований для отказа не является открытым. По пункту 6 Порядка № 303 отказ направляется, если выявлено:

• несоответствие форме и требованиям к содержанию декларации;
• несоответствие проекту освоения лесов в части формы и вида рубки;
• превышение декларируемого объема над объемом заготовки, установленным договором, с учетом предусмотренной правилами возможности использовать дополнительный объем;
• недостоверность указанных сведений.

При этом само по себе отклонение объема древесины, определенного при таксации лесосеки, от объема, указанного в проекте освоения лесов, Порядок прямо запрещает использовать как основание для отказа.

Исправление производится не путем редактирования старого документа, а путем подачи новой лесной декларации. В течение декларируемого периода изменения могут вноситься неограниченное количество раз, но только при наличии предусмотренного Порядком основания.

• изменение условий договора аренды или иного документа, на основании которого используются леса;
• внесение изменений в проект освоения лесов;
• продление сроков рубки, хранения или вывоза древесины в предусмотренных правилами случаях;
• исключение или замена отдельных лесосек и объектов до начала рубки;
• исправление ошибок в материалах отвода и таксации лесосек до начала рубки.

До получения информации о приеме изменений работать по измененным параметрам не следует.

Ответственность зависит от конкретного нарушения. Нельзя автоматически сводить любой дефект декларации к одной статье КоАП.

За непредставление или несвоевременное представление предусмотренной законом информации суды применяют статью 19.7 КоАП РФ. На сентябрь 2026 года она предусматривает предупреждение либо штраф: для граждан — 100–300 руб., для должностных лиц — 300–500 руб., для юридических лиц — 3 000–5 000 руб.

Если же фактически нарушены правила использования лесов, заготовки древесины или проведения рубок, возможна квалификация по статье 8.25 КоАП РФ и иным специальным составам. Дополнительно договор аренды может предусматривать собственную неустойку за использование участка без лесной декларации. В отдельных случаях систематические нарушения создают риск спора о расторжении договора.

ООО «Уникальные рекреационные активы» оспорило отказ Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области в приеме лесной декларации. Орган ссылался на несоответствие проекту освоения лесов. Первая инстанция удовлетворила требования, а 17-й ААС в октябре 2025 года оставил решение в силе. Суд подчеркнул ограниченный характер оснований для отказа и отсутствие доказательств именно того несоответствия, которое позволяет отказать по пункту 6 Порядка № 303. Министерство обязали вновь рассмотреть декларацию; также были взысканы судебные расходы.

Практический вывод: если мотивировка органа выходит за пределы исчерпывающих оснований или сформулирована слишком широко, отказ можно оспаривать по правилам главы 24 АПК РФ.

Комитет лесного хозяйства Московской области предъявил ООО «Масловский лес» договорную неустойку 70 000 руб. за использование участка без лесной декларации. Арбитражный суд взыскал 10 000 руб., применив статью 333 ГК РФ, а 10-й ААС в январе 2026 года оставил решение без изменения. Сам факт нарушения обязанности по подаче декларации суд признал доказанным; уменьшение произошло лишь из-за несоразмерности договорной санкции последствиям нарушения.

Практический вывод: даже относительно “техническое” нарушение может повлечь отдельную договорную ответственность сверх административных рисков.

Юридическое лицо пыталось объяснить просрочку подачи декларации ошибками и сбоями ФГИС ЛК. Суд установил, что декларация была подана позднее установленного срока, и квалифицировал нарушение по статье 19.7 КоАП РФ. Договор с привлеченной организацией, которая готовила отчетность, также не освободил самого лесопользователя от обязанности контролировать своевременную подачу. С учетом смягчающих обстоятельств суд ограничился предупреждением.

Практический вывод: техническую проблему нужно документировать сразу; аутсорсинг подготовки декларации не переносит публично-правовую обязанность с лесопользователя на подрядчика.

1. Проверить действующий правоустанавливающий документ и все дополнительные соглашения.
2. Сверить действующий проект освоения лесов и заключение экспертизы.
3. Определить фактический период и дату начала использования лесов.
4. Отсчитать минимум 6 рабочих дней назад и заложить дополнительный технический резерв.
5. Проверить сведения ФГИС ЛК: участок, договор, кварталы, выделы, объекты и учетные номера.
6. Сформировать объемы использования и проверить их на соответствие договору и проекту.
7. Подготовить схемы, координаты, данные лесосек и объектов.
8. Проверить полномочия подписанта и электронную подпись.
9. Провести внутреннюю сверку декларации по пунктам 4–6 Порядка № 303 до отправки.
10. Подать документ электронно и сохранить подтверждение подачи.
11. Контролировать статус и не начинать работы до извещения о приеме.
12. При отказе — определить, входит ли причина в закрытый перечень законных оснований; при необходимости исправить документ либо обжаловать отказ.

Самостоятельная подача обычно не вызывает проблем, если участок один, сведения ФГИС ЛК полностью совпадают с договором и проектом, а вид использования не менялся. Юридическая и техническая проверка особенно полезна, когда:

• после нового лесоустройства изменилась нумерация кварталов или выделов;
• в договор аренды или проект освоения лесов вносились изменения;
• декларируются новые лесосеки, объекты или значительные объемы заготовки;
• ФГИС ЛК возвращает форматно-логические ошибки;
• уполномоченный орган уже отказал в приеме декларации;
• возникает риск простоя работ, договорной неустойки или административного дела.

Открыть связанный материал в Tilda

Правильное составление лесной декларации — это сверка четырех уровней данных: правоустанавливающего документа, проекта освоения лесов, лесоустроительных сведений и фактического плана работ. В 2026 году к этому добавляется пятый уровень — корректное отражение сведений во ФГИС ЛК и использование актуальной электронной схемы. В смежных вопросах предоставления, использования и защиты прав на землю см. земельный юрист в Москве.

Главное правило: декларацию нужно готовить не “по прошлогоднему файлу”, а от действующих документов и актуальных данных реестра. Если отказ уже получен, сначала следует проверить его на соответствие закрытому перечню оснований пункта 6 Порядка № 303: судебная практика показывает, что органы не вправе произвольно расширять этот перечень.

Лесной кодекс РФ, статья 26 — лесная декларация

Лесной кодекс РФ, статья 93.5 — электронное представление документов

Приказ Минприроды России от 29.04.2021 № 303 — форма, заполнение, подача и изменения лесной декларации

Приказ Минприроды России от 03.02.2026 № 52 — новый административный регламент, действует с 22.08.2026

Рослесхоз: актуальные XML-схемы ФГИС ЛК

Письмо Рослесхоза от 01.09.2025 № ВС-02-54/24315 — разъяснения по лесным декларациям после нового лесоустройства

17 ААС, дело № А60-9303/2025 — незаконный отказ в приеме лесной декларации

10 ААС, дело № А41-72773/2025 — договорная неустойка за отсутствие декларации

Дело № 5-42/2025 — просрочка подачи и довод о сбое ФГИС ЛК

КоАП РФ, статья 19.7 — непредставление или несвоевременное представление сведений

КоАП РФ, статья 8.25 — нарушение правил использования лесов