Актуально на 26 августа 2026 года • Автор: Курнев Артем Евгеньевич
Межведомственная комиссия при Банке России (МВК) — это специальный механизм пересмотра решений, связанных с применением Федерального закона № 115-ФЗ. Через нее можно оспорить отказ финансовой организации в проведении операции или открытии счета после прохождения первого уровня реабилитации, а также меры, примененные к юридическому лицу или ИП из-за высокой степени риска в платформе «Знай своего клиента». Но порядок обращения зависит от того, какая именно мера применена: универсального заявления «на блокировку счета» не существует.
МВК создается при Банке России на основании п. 13.5 ст. 7 Закона № 115-ФЗ. В ее состав входят представители Банка России и Росфинмониторинга. Для отдельных заявлений, связанных с высокой степенью риска, законодательство предусматривает также участие ФТС России и возможность присоединения представителей бизнес-омбудсмена, общественных объединений и банковских ассоциаций по многостороннему соглашению.
Комиссия не рассматривает любой спор клиента с банком. Ее компетенция привязана к конкретным мерам, предусмотренным Законом № 115-ФЗ. Поэтому прежде чем готовить заявление, нужно точно установить правовое основание ограничения.
При отказе в совершении конкретной операции обратиться сразу в МВК нельзя. Пункт 13.4 ст. 7 Закона № 115-ФЗ предусматривает сначала обращение в финансовую организацию. Клиент представляет документы и сведения, которые объясняют экономический смысл операции, происхождение денежных средств и характер деятельности.
Финансовая организация обязана рассмотреть представленные материалы не позднее семи рабочих дней и сообщить либо об устранении оснований отказа, либо о невозможности их устранить исходя из представленных документов. Именно сообщение о невозможности устранения оснований открывает путь в МВК по п. 13.5 ст. 7 Закона № 115-ФЗ.
Если юридическое лицо или ИП отнесены к высокой степени риска и кредитная организация уже применила меры, предусмотренные п. 5 ст. 7.7 Закона № 115-ФЗ, заявление об отсутствии оснований направляется непосредственно в МВК. Срок — шесть месяцев со дня, следующего за днем получения уведомления о применении мер.
Если же высокая степень риска определена Банком России, но ограничительные меры по п. 5 ст. 7.7 еще не применены, сначала подается заявление в Банк России о пересмотре высокого уровня риска. Банк России рассматривает его не позднее 15 рабочих дней. При отрицательном решении заявитель вправе в течение шести месяцев обратиться в МВК или оспорить решение в суде.
Банк России указывает два основных способа подачи:
Для электронного обращения используется соответствующая тема по 115-ФЗ. В Интернет-приемной Банка России авторизация осуществляется через Госуслуги. Само обращение должно быть адресовано Межведомственной комиссии, а не просто сформулировано как жалоба на банк.
Требования к заявлению и перечни документов установлены Положением Банка России от 23.09.2024 № 842-П в редакции Указания Банка России от 25.06.2026 № 7382-У. Для юридических лиц и ИП при обжаловании отказа ориентиром является приложение 2 к Положению № 842-П, а при оспаривании мер высокой группы риска — приложение 3.
Для спора по отказу в операции обычно необходимы:
Количество документов само по себе не определяет результат. Сильное заявление связывает каждый риск, указанный банком, с конкретным доказательством. Например, если банк видит транзит — нужно показать структуру выручки и расходов, налоговую нагрузку, сроки исполнения договоров, наличие сотрудников, склада, транспорта или подрядчиков и объяснить, почему деньги объективно быстро перечислялись дальше.
Общий срок рассмотрения заявления Межведомственной комиссией не может превышать 20 рабочих дней со дня обращения. Комиссия изучает документы заявителя и запрашивает мотивированное обоснование финансовой организации. Решение может приниматься заочно; предусмотренный регулятором порядок допускает очное заседание в отдельных случаях.
По обычному отказу МВК может принять:
Если МВК встает на сторону клиента, решение обязательно для соответствующей финансовой организации. При повторном обращении клиента банк не вправе снова отказать именно по тем основаниям, которые МВК признала отсутствующими. Для исполнения конкретной ранее отклоненной операции на практике может потребоваться сформировать новое платежное распоряжение, поскольку срок действия старого платежного поручения ограничен.
По спору о высокой группе риска положительное решение влечет изменение уровня риска и прекращение мер в установленные законом короткие сроки: кредитная организация должна прекратить применение мер не позднее следующего рабочего дня после получения соответствующего решения.
В деле, рассмотренном Арбитражным судом города Москвы 18 декабря 2025 года, фигурировало положительное решение Межведомственной комиссии от 24.05.2024: МВК признала отсутствие оснований, по которым банком ранее было отказано в совершении конкретной операции ООО «МАНН ЛОГИСТИКА». Суд отдельно отметил, что для фактического проведения операции клиенту необходимо было направить в банк новое платежное распоряжение, аналогичное ранее отклоненному: первоначальное платежное поручение к тому моменту уже утратило срок действия.
Практический вывод: положительное решение МВК устраняет правовое основание отказа, но не всегда автоматически исполняет старое платежное поручение. После победы необходимо совершить предусмотренные банковскими правилами действия заново.
Компания оспаривала отрицательное решение МВК после отказа банка в операции. Комиссия и суды учли поступление средств незадолго до применения ограничений, признаки транзитного движения денег, сомнения в экономической целесообразности отдельных договорных отношений и вероятность обхода ранее примененных мер. Требования компании были оставлены без удовлетворения.
Практический вывод: одних формально действительных договоров недостаточно. Нужно объяснять всю финансовую цепочку: почему деньги поступили, почему перечисляются именно этому получателю, откуда возникает маржа и какими ресурсами обеспечивается реальная деятельность.
В начале 2026 года суд первой инстанции признал незаконным решение МВК в отношении ИП Ахмадуллина, однако 18-й арбитражный апелляционный суд 13 мая 2026 года отменил этот судебный акт и отказал предпринимателю. Апелляция указала на совокупность факторов риска: поступления от юридических лиц с последующим перечислением физическому лицу, транзитный характер операций, признаки обналичивания, отсутствие достаточных собственных ресурсов и проблемные характеристики части контрагентов. В материалах находились заявление предпринимателя в МВК, выписки, мотивированное обоснование банка и материалы оценки риска.
Практический вывод: в споре о высокой группе риска заявление должно объяснять не отдельный платеж, а модель бизнеса и движение средств в целом. Судебный пересмотр не означает, что суд просто заменит оценку МВК своей: заявителю нужно доказать одновременно незаконность решения и нарушение своих прав.
Отрицательное решение МВК не означает, что дальнейшая защита невозможна. Решения о наличии оснований для применения мер высокой группы риска прямо могут быть оспорены в судебном порядке. Споры юридических лиц и ИП с Банком России и финансовыми организациями обычно рассматриваются арбитражными судами по правилам главы 24 АПК РФ, если оспаривается решение или действие публичного характера.
Перед подачей заявления в суд нужно проверить:
На дату подготовки статьи — 26 августа 2026 года — действует редакция Закона № 115-ФЗ от 10.06.2026. Федеральный закон от 04.08.2026 № 283-ФЗ предусматривает изменения ряда положений Закона № 115-ФЗ с 1 сентября 2026 года, в том числе норм, связанных с составом субъектов финансового рынка и формулировками процедур МВК. Для обычной компании или ИП, оспаривающих отказ банка либо высокий уровень риска, базовая логика процедуры сохраняется: правильная квалификация меры, соблюдение обязательного этапа пересмотра и представление полного доказательственного комплекта.
Обращение в Межведомственную комиссию по 115-ФЗ — это не обычная жалоба на банк, а специальная процедура пересмотра конкретного решения. Результат во многом зависит от того, правильно ли определен маршрут: сначала банк или сразу МВК, применяется ли шестимесячный срок, и насколько документы объясняют реальные операции бизнеса. Сильная позиция строится на связке «основание риска — фактическое объяснение — документальное подтверждение», а не на количестве приложений.
Материал носит информационный характер. При подготовке обращения нужно анализировать конкретное сообщение банка, вид примененной меры, выписку по счету, документы по спорным операциям и актуальную редакцию законодательства на дату подачи заявления.