За чей счет ремонтируются дороги в СНТ и ДНП в 2026 году

Нельзя правильно ответить на вопрос о ремонте, не разделив дороги как минимум на три группы:

• внутренние проезды в границах СНТ или бывшего ДНП;
• подъездная дорога от населенного пункта или муниципальной трассы до границы товарищества;
• частная дорога, оформленная на застройщика, управляющую компанию, товарищество или отдельного собственника.

Проверять необходимо не только выписку ЕГРН на земельный участок под дорогой, но и границы территории садоводства, проект межевания, генеральный план или схему организации территории, реестр муниципальных дорог и документы о передаче имущества общего пользования.

Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ относит управление имуществом общего пользования к задачам товарищества. Если дорога обслуживает участки внутри территории садоводства и является общим имуществом, расходы на ее содержание распределяются между правообладателями участков.

Члены СНТ оплачивают такие расходы через взносы. Текущий уход — грейдирование, подсыпка ям, очистка водоотводных канав, уборка снега — обычно включается в ежегодную приходно-расходную смету. Крупный ремонт, устройство нового покрытия, расширение проезда или создание новой дороги часто финансируются отдельным целевым взносом.

Размер платежа не может быть установлен произвольно. Он рассчитывается на основании приходно-расходной сметы и финансово-экономического обоснования, которые утверждает общее собрание. В документах должны быть понятны объем работ, цена материалов, стоимость подрядчика, сроки и способ распределения расходов между участками.

Да. Выход из СНТ или отказ вступать в товарищество сам по себе не освобождает собственника участка от участия в расходах на общее имущество. По статье 5 Закона № 217-ФЗ лица, ведущие садоводство без членства, обязаны платить за приобретение, создание и содержание имущества общего пользования, а также за работы товарищества по управлению таким имуществом.

Суммарный ежегодный размер такой платы равен сумме членских и целевых взносов, рассчитанных для члена товарищества по правилам закона и устава. При этом товариществу необходимо подтвердить, что участок действительно находится в границах соответствующей территории, а заявленные расходы относятся к имуществу, которое обслуживает этот участок.

Если дорога находится за границами товарищества и включена в перечень автомобильных дорог местного значения, дорожную деятельность в отношении нее обеспечивает орган местного самоуправления. Это следует из статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ.

СНТ не обязано за счет садоводов ремонтировать муниципальную дорогу только потому, что ею в основном пользуются жители товарищества. В такой ситуации необходимо обращаться в администрацию с требованием обследовать дорогу, включить ремонт в план дорожных работ и устранить опасные дефекты.

Но если фактический проезд не оформлен, не имеет кадастровых границ и не включен в муниципальный перечень дорог, возложить расходы на администрацию значительно сложнее. Одного многолетнего использования дороги недостаточно: суд будет исследовать ее правовой статус, землю под проездом, документы планирования и полномочия муниципалитета.

Дачные некоммерческие партнерства как отдельная форма больше не создаются. К ДНП, возникшим до вступления в силу Закона № 217-ФЗ, до приведения их уставов в соответствие применяются положения этого закона о садоводческих некоммерческих товариществах. Поэтому для старого ДНП расходы на внутренние дороги обычно определяются по тем же правилам: решение общего собрания, смета, финансово-экономическое обоснование и платежи правообладателей участков.

Иная ситуация возможна, когда слово «ДНП» используется только в названии коттеджного поселка, а участки имеют вид разрешенного использования под ИЖС и не входят в установленную территорию садоводства. Тогда необходимо смотреть, кому принадлежат дороги, создано ли ТСН, какие договоры подписаны с застройщиком или управляющей компанией и предусмотрена ли передача дорог собственникам либо муниципалитету.

По общему правилу статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Поэтому застройщик не вправе автоматически переложить все расходы на жителей, если дорога остается его собственностью и такая обязанность не вытекает из действующего договора.

Для того чтобы сбор денег и ремонт не стали причиной судебного спора, товариществу следует соблюдать последовательность:

1. Установить собственника дороги и земельного участка под ней, проверить, входит ли объект в имущество общего пользования.

1. Получить дефектную ведомость или акт осмотра с описанием ям, колейности, разрушения покрытия и проблем водоотведения.

1. Собрать коммерческие предложения или локальную смету, определить объем и способ выполнения работ.

1. Подготовить проект приходно-расходной сметы и финансово-экономическое обоснование размера взноса или платы.

1. Заранее уведомить членов и собственников, не состоящих в СНТ, если вопрос затрагивает их платежи, и предоставить материалы для ознакомления.

1. Провести общее собрание с надлежащим кворумом, зафиксировать результаты голосования и утвердить источник финансирования.

1. Заключить договор с подрядчиком от имени товарищества, принимать работы актом и хранить платежные документы.

Сам факт несогласия с ремонтом не отменяет решение общего собрания. Но платеж может быть оспорен, если допущены существенные нарушения закона или расходы не подтверждены. Наиболее частые основания:

• отсутствовало финансово-экономическое обоснование или оно не позволяет понять расчет суммы;
• ремонт дороги не был включен в повестку собрания;
• нарушен порядок уведомления, отсутствовал кворум или неверно подсчитаны голоса;
• платеж установлен для лиц, участки которых не входят в границы территории товарищества;
• не подтверждено, что дорога является имуществом общего пользования либо фактически обслуживает спорный участок;
• собранная сумма не соответствует утвержденной смете, а расходы не подтверждены договорами и актами;
• правление самостоятельно назначило крупный целевой сбор, хотя такого решения общее собрание не принимало.

До обращения в суд стоит запросить у правления копии устава, протокола собрания, сметы, финансово-экономического обоснования, дефектной ведомости, договора с подрядчиком, актов выполненных работ и банковских платежных документов.

Закон № 217-ФЗ допускает государственную и муниципальную поддержку садоводства. В частности, публичный собственник может по заявлению товарищества приобрести в государственную или муниципальную собственность объекты общего пользования, включая автомобильные дороги. Регион или муниципалитет также вправе установить программы субсидирования и иные формы поддержки.

Однако такая поддержка не возникает автоматически. Пока дорога не передана в муниципальную собственность и не включена в соответствующую дорожную сеть, муниципалитет обычно не обязан содержать ее как дорогу местного значения. Порядок передачи и требования к состоянию объекта устанавливаются региональными и муниципальными актами.

В определении от 1 июля 2025 года № 5-КГ25-65-К2 Верховный Суд РФ оставил в силе взыскание с собственника, не являвшегося членом товарищества, задолженности за использование инфраструктуры и содержание общего имущества. Суд отменил только начисленную уставную пеню: такая пеня по статье 14 Закона № 217-ФЗ устанавливается для членов товарищества, а не для садоводов-индивидуалов.

Практический вывод: основной долг на содержание дорог и иной инфраструктуры может быть взыскан и с не члена СНТ, но товарищество должно правильно определить правовую природу платежа и не смешивать плату по статье 5 Закона № 217-ФЗ с членскими взносами и уставной пеней.

Аналогичная позиция выражена в определении от 25 февраля 2025 года № 78-КГ25-1-К3 по спору СНТ «НИВА». Взыскание задолженности по расходам на общее имущество осталось в силе, а взыскание пени с собственника, который не был членом СНТ, отменено.

В кассационном определении от 13 марта 2024 года № 16-КАД23-28-К4 Верховный Суд РФ рассмотрел спор об обязанности администрации принять на баланс, паспортизировать и отремонтировать дорогу к СНТ «Судостроитель». Верховный Суд указал, что товарищество и его члены вправе обращаться в суд для защиты права на безопасный проезд, отменил акты о прекращении производства и направил дело на новое рассмотрение.

Это определение не означает, что любой грунтовый проезд автоматически становится муниципальной дорогой. Для возложения обязанности на администрацию необходимо доказать правовой статус объекта и наличие у муниципалитета соответствующих полномочий.

1. Закажите выписку ЕГРН на свой участок и, если возможно, на землю под дорогой.

1. Получите в администрации сведения о включении подъездной дороги в перечень дорог местного значения.

1. Запросите у СНТ или ДНП протокол собрания, смету и финансово-экономическое обоснование ремонта.

1. Сравните утвержденную сумму с договором подрядчика, актами и фактическим объемом работ.

1. Если дорога частная, изучите договор с застройщиком или управляющей компанией и документы о праве собственности.

1. При аварийном состоянии зафиксируйте дефекты фото и видео, составьте коллективный акт и направьте письменное обращение ответственному лицу.

1. Если статус дороги спорный, сначала установите собственника и границы, а уже затем требуйте ремонта или оспаривайте сбор.

1. Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ, статья 5 — плата собственников, не являющихся членами товарищества

2. Федеральный закон № 217-ФЗ, статья 14 — членские и целевые взносы, смета и финансово-экономическое обоснование

3. Федеральный закон № 217-ФЗ, статья 17 — компетенция общего собрания

4. Федеральный закон № 217-ФЗ, статья 26 — государственная и муниципальная поддержка садоводства

5. Федеральный закон № 217-ФЗ, статья 54 — переходные положения для ДНП

6. Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ, статья 15 — кто осуществляет дорожную деятельность

7. Гражданский кодекс РФ, статья 210 — бремя содержания имущества

8. Определение Верховного Суда РФ от 01.07.2025 № 5-КГ25-65-К2

9. Определение Верховного Суда РФ от 25.02.2025 № 78-КГ25-1-К3

10. Кассационное определение Верховного Суда РФ от 13.03.2024 № 16-КАД23-28-К4

Материал носит информационный характер. Правовая оценка зависит от статуса дороги, границ территории, прав на землю и содержания документов конкретного СНТ или поселка.