Актуально на 4 августа 2026 года | Юрист Курнев А.Е.
Практическая инструкция для магазинов, ресторанов, баров, оптовых компаний и производителей.
Для розничной продажи алкогольной продукции и розничной продажи алкоголя при оказании услуг общественного питания лицензии выдают органы государственной власти субъектов РФ. Региональный государственный контроль за розничной продажей также осуществляет уполномоченный орган субъекта.
Для производства и большинства видов оптового оборота лицензирующим и федеральным контрольным органом выступает Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками (Росалкогольтабакконтроль). Поэтому первое, что нужно проверить в решении, — компетенцию органа и вид вашей лицензии.
Пункт 1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ содержит перечень оснований. Часть из них относится преимущественно к производителям, но несколько оснований регулярно затрагивают розницу, общепит и оптовый оборот.
С 2 сентября 2025 года в статье 20 действует пункт 1.2. Если определенное нарушение выявлено в конкретном месте осуществления розничной продажи или общепита и основанием является невыполнение предписания либо выявление нарушения, являющегося основанием для аннулирования, приостановление применяется в отношении соответствующего места осуществления деятельности.
Это принципиально для сетей: при наличии одной лицензии с несколькими адресами нужно проверять, имел ли орган право блокировать лицензию целиком или закон требовал ограничить приостановление конкретным магазином, баром или рестораном.
Производство или оборот алкогольной продукции, информация о которой не зафиксирована в установленном порядке в ЕГАИС, относится к основаниям для аннулирования лицензии в судебном порядке. Поскольку пункт 1 статьи 20 допускает приостановление при выявлении нарушения, являющегося основанием для аннулирования, проблемы с ЕГАИС могут привести сначала к приостановлению, а затем к процедуре аннулирования.
Продажа алкогольной продукции несовершеннолетнему запрещена подпунктом 11 пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ. Нарушение специальных требований пункта 2 статьи 16 входит в основания для аннулирования лицензии решением федерального контрольного органа.
Но лицензирующий орган обязан доказать наличие именно того юридического факта, который закон связывает с аннулированием и, следовательно, с приостановлением. Одного предположения, рапорта или материала, не подтверждающего ответственность самого лицензиата, может быть недостаточно.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в постановлении от 27.03.2026 № 14АП-1167/2026 по делу № А13-9411/2025 признал недействительным приказ о приостановлении розничной лицензии. Одним из оснований называлась продажа алкоголя несовершеннолетнему, однако вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении в отношении самого лицензиата не было. Суд также обратил внимание на правовую неопределенность срока и отсутствие надлежащих оснований для примененной меры.
По общему правилу лицензия приостанавливается на срок, необходимый для устранения выявленных нарушений, но не более шести месяцев.
Если выявлено нарушение, которое является основанием для аннулирования лицензии, приостановление действует до дня вступления в законную силу решения суда либо решения федерального контрольного органа об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.
Если лицензиат не подал в установленный срок заявление об устранении обстоятельств, лицензирующий орган может сохранить приостановление до решения вопроса о направлении в суд заявления об аннулировании.
1. Сведения о приостановлении отражаются в государственном сводном реестре лицензий.
2. Лицензиат должен прекратить операции, которые составляют лицензируемую деятельность в затронутой части.
3. Лицензирующий орган в установленный законом срок проводит снятие остатков продукции, сырья и полуфабрикатов; для соответствующих видов деятельности применяется пломбирование оборудования и коммуникаций.
4. Решение с мотивированным обоснованием должно быть доведено до лицензиата не позднее трех дней со дня принятия.
5. Нужно немедленно определить, устраняется ли нарушение фактически или решение оспаривается как незаконное.
Подача жалобы не дает права продолжать торговлю. В судебной практике реализация алкогольной продукции при приостановленной лицензии квалифицируется как оборот без соответствующей лицензии.
Часть 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает для юридического лица штраф, рассчитываемый от выручки, но не менее 3 млн рублей, либо административное приостановление деятельности на срок от 60 до 90 суток; возможна конфискация.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в постановлении от 01.04.2026 № 17АП-265/2026 по делу № А50-16035/2025 прямо указал: цель приостановления лицензии — исключить реализацию алкогольной продукции; продажа в период приостановления образует событие правонарушения по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.
1. Устранить именно то обстоятельство, которое указано в решении о приостановлении.
2. Собрать доказательства: платежные документы, исправленные сведения, акты, документы ЕГАИС, исполненное предписание, документы по торговому объекту.
3. До истечения установленного срока подать заявление об устранении обстоятельств, повлекших приостановление.
4. Зафиксировать дату и способ подачи заявления.
5. Контролировать 14-дневный срок принятия решения лицензирующим органом.
6. Получить решение о возобновлении и проверить актуальный статус лицензии в сводном реестре до фактического возобновления продаж.
Статья 20 устанавливает: после получения заявления лицензирующий орган в течение 14 дней обязан либо возобновить действие лицензии, либо отказать в возобновлении и обратиться в суд с заявлением об аннулировании. Если в этот срок не принято ни одно из указанных решений, действие лицензии по закону считается возобновленным.
Решение лицензирующего органа является ненормативным актом, затрагивающим предпринимательскую деятельность. Его можно оспаривать по правилам главы 24 АПК РФ.
Часть 3 статьи 199 АПК РФ позволяет по ходатайству заявителя приостановить действие оспариваемого решения государственного органа. Но такая мера не предоставляется автоматически: нужно доказать риск значительного ущерба, связь меры с предметом спора и отсутствие нарушения публичных интересов.
Решение должно быть мотивированным и позволять лицензиату понять: за что именно введена мера, на какой период, какие действия нужно совершить для возобновления и связано ли приостановление с последующим аннулированием.
Формулировки «до устранения нарушения» без конкретизации, смешение нескольких оснований, отсутствие правовой квалификации материалов или попытка приостановить лицензию без реальной процедуры аннулирования могут использоваться при оспаривании.
После изменений 2025 года особенно важно проверять адресный охват решения. Для ряда нарушений статья 20 прямо закрепляет приостановление розничной лицензии в отношении конкретного места осуществления деятельности.
1. Сверьте все адреса, указанные в лицензии.
2. Установите, по какому адресу выявлено нарушение.
3. Проверьте, относится ли примененное основание к пункту 1.2 статьи 20.
4. Если орган остановил всю лицензию, потребуйте мотивировать невозможность адресного ограничения.
5. При необходимости оспаривайте решение в части других торговых объектов.
С 2 сентября 2025 года действует и пункт 3.4 статьи 20: по ряду оснований аннулирование розничной лицензии применяется в отношении того места осуществления деятельности, где выявлено нарушение. К таким основаниям относятся, в частности, оборот без надлежащей маркировки, невыполнение решения о приостановлении, повторное приостановление за то же нарушение, препятствование контролю, нефиксация продукции в ЕГАИС, неустранение обстоятельств приостановления, совмещение розничной продажи и общепита по одному месту в запрещенном случае, а также отдельные основания внесудебного аннулирования.
1. Остановить лицензируемые продажи по затронутой лицензии/точке.
2. Сохранить копию решения, электронное уведомление и выписку из реестра.
3. Выгрузить ЕГАИС-логи, кассовые чеки, товарные документы и журналы событий.
4. Проверить основание статьи 20 и фактические доказательства.
5. Определить, устранимо ли нарушение немедленно.
6. Если устранимо — устранить и готовить заявление о возобновлении.
7. Если спорно — готовить заявление в арбитражный суд и ходатайство о приостановлении действия решения.
8. Не продавать алкоголь до юридически подтвержденного восстановления права.
9. Контролировать параллельные дела об административном правонарушении: их исход может влиять на лицензионный спор.
Можно ли продолжить продавать алкоголь, если решение уже обжаловано?
Нет. Само обращение в суд не приостанавливает действие решения лицензирующего органа. Продажа при приостановленной лицензии создает риск ответственности как за оборот без лицензии.
Сколько максимум может длиться приостановление?
По общему правилу — не более шести месяцев, но если нарушение является основанием для аннулирования, лицензия может оставаться приостановленной до вступления в силу решения об аннулировании или отказе в нем.
После устранения нарушения лицензия включается автоматически?
Нужно подать заявление об устранении. У органа есть 14 дней на решение. Если он не принял ни решение о возобновлении, ни решение об отказе с обращением в суд, закон считает лицензию возобновленной, но фактический статус лучше проверить в реестре.
Может ли из-за одного магазина остановиться лицензия на всю сеть?
Не всегда. С 2025 года для ряда оснований предусмотрено приостановление именно по месту, где выявлено нарушение.
Продажа несовершеннолетнему автоматически означает аннулирование?
Не автоматически. Нарушение относится к числу крайне серьезных, но лицензирующий орган обязан иметь предусмотренное законом доказательство нарушения и соблюдать процедуру. Практика 2026 года показывает, что формального материала в отношении работника может оказаться недостаточно для приостановления лицензии самой организации.
Можно ли просить суд временно восстановить действие лицензии?
Можно просить приостановить действие оспариваемого решения по части 3 статьи 199 АПК РФ. Суд оценит риск ущерба и публичные интересы; гарантии удовлетворения такого ходатайства нет.
Федеральный закон № 171-ФЗ, статья 20 — приостановление, возобновление и аннулирование лицензии — открыть источник
Федеральный закон № 171-ФЗ, статья 16 — особые требования к розничной продаже алкоголя — открыть источник
Федеральный закон № 171-ФЗ, статья 18 — виды лицензируемой деятельности — открыть источник
Федеральный закон № 171-ФЗ, статья 23.1 — региональный контроль розничной продажи — открыть источник
КоАП РФ, статья 14.17 — оборот алкоголя без лицензии — открыть источник
АПК РФ, статья 198 — срок и право на оспаривание решения государственного органа — открыть источник
АПК РФ, статья 199 — возможность приостановить действие оспариваемого решения — открыть источник
Росалкогольтабакконтроль — основания приостановления алкогольной лицензии — открыть источник
Минфин России, приказ от 13.01.2026 № 1н — государственный сводный реестр лицензий — открыть источник
14-й ААС, 27.03.2026 № 14АП-1167/2026, дело № А13-9411/2025 — незаконное приостановление — открыть источник
17-й ААС, 01.04.2026 № 17АП-265/2026, дело № А50-16035/2025 — продажа при приостановленной лицензии — открыть источник
4-й ААС, 29.05.2026 № 04АП-1177/2026, дело № А78-12186/2025 — аннулирование по конкретному месту — открыть источник
Материал носит информационный характер. Для правовой позиции необходимо изучить решение о приостановлении, лицензию, материалы проверки, ЕГАИС/кассовые данные, административные дела и сведения государственного сводного реестра.