Краткий ответ: перед запуском производства нужно проверить, будет ли объект относиться к НВОС, какие отходы будут образовываться, есть ли выбросы, сбросы, санитарные и градостроительные ограничения, нужна ли программа ПЭК, какие договоры потребуются и кто будет отвечать за экологические документы.
Ошибка на старте часто обходится дороже, чем предварительная проверка. Производство может начать работать, вложить деньги в помещение, оборудование и персонал, а потом столкнуться с требованием Росприроднадзора, невозможностью оформить документы, претензиями арендодателя, жалобами соседей, штрафами или предписанием об устранении нарушений.
На этапе запуска ещё можно изменить помещение, технологический процесс, договор аренды, подрядчиков по отходам, схему вентиляции, условия водоотведения и внутренние документы. После запуска часть проблем становится сложнее: бизнес уже несёт расходы, связан договором аренды, принимает сотрудников и выполняет обязательства перед клиентами.
Особенно важно заранее проверять экологические вопросы, если производство размещается в арендованном помещении, на территории промышленной базы, вблизи жилой застройки, рядом с водным объектом, в зоне с особыми условиями использования территории или в здании, которое раньше использовалось для другой деятельности.
Федеральный закон №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает обязанности хозяйствующих субъектов по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, постановке объектов НВОС на учёт, внесению платы за негативное воздействие и осуществлению производственного экологического контроля в предусмотренных случаях.
Если производство образует отходы, применяется Федеральный закон №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Он требует организовывать обращение с отходами по правилам, учитывать класс опасности отходов, заключать договоры с надлежащими подрядчиками и не допускать незаконного накопления или размещения отходов.
Если у производства есть стационарные источники выбросов, могут применяться требования Федерального закона №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». Если есть сбросы сточных вод или использование водного объекта, нужно дополнительно учитывать водное законодательство и условия договоров водоотведения или водопользования.
Для объектов I–III категории НВОС может потребоваться производственный экологический контроль. Содержание программы ПЭК и порядок представления отчёта регулируются приказом Минприроды России №109. Поэтому до запуска нужно понять, возникнет ли такая обязанность и кто будет её исполнять.
Для старта производства обычно проверяют договор аренды или документы на помещение, техническое описание процесса, перечень оборудования, сведения о сырье и материалах, перечень отходов, договоры с подрядчиками, документы по вентиляции, водоснабжению и водоотведению, сведения о земельном участке, выписки ЕГРН, градостроительные ограничения и локальные документы компании.
Если производство уже работает на похожем объекте, полезно также проверить прежнюю отчётность, акты проверок, предписания, договоры на отходы и переписку с контролирующими органами.
Первая ошибка — сначала запустить производство, а документы оформить «потом». В экологической сфере такой подход опасен: при проверке контролирующий орган оценивает фактическую деятельность и документы, которые должны быть уже на момент эксплуатации.
Вторая ошибка — не проверять договор аренды. Арендодатель может запретить производственную деятельность, хранение отдельных материалов, образование определённых отходов, установку оборудования или изменение вентиляции.
Третья ошибка — заключить договор на вывоз отходов с неподходящим подрядчиком. Не каждый подрядчик вправе работать с любыми отходами. Нужно проверять предмет договора, лицензию, виды отходов и подтверждающие документы.
Четвёртая ошибка — не учитывать НВОС. Если объект подлежит учёту, отсутствие постановки, отчётности и платы может привести к претензиям и штрафам.
Юрист нужен, если производство запускается впервые, помещение арендуется, деятельность связана с отходами, выбросами, сбросами, шумом, запахом, химическими веществами, оборудованием, автотранспортом, складированием материалов или возможными жалобами соседей.
Юрист помогает проверить договор аренды, определить экологические обязанности бизнеса, запросить документы у арендодателя и подрядчиков, подготовить правовую позицию и снизить риск штрафов на старте.
Если вы планируете запуск производства и хотите заранее понять экологические риски, можно заказать правовую проверку документов и условий работы.