Краткий ответ: юрист при экологическом аудите проверяет не только наличие экологических документов, но и то, есть ли у бизнеса обязанности по НВОС, отходам, ПЭК, разрешениям, отчётности, договорам с подрядчиками и ответам на требования контролирующих органов. Цель проверки — заранее увидеть риски штрафов, предписаний, доначислений и претензий Росприроднадзора.

Экологический аудит особенно важен для производств, складов, автосервисов, автомоек, клиник, строительных компаний, предприятий общепита, торговых организаций и арендаторов помещений, где образуются отходы, есть выбросы, сбросы, оборудование или деятельность, способная оказывать воздействие на окружающую среду.

Многие компании считают, что экологические обязанности есть только у крупных заводов. На практике претензии могут возникнуть и к небольшому бизнесу: из-за отсутствия договора на отходы, неправильного определения отходов по ФККО, неподачи сведений по НВОС, отсутствия программы производственного экологического контроля, ошибок в отчётности или передачи отходов подрядчику без нужной лицензии.

Проблема в том, что экологическая проверка обычно оценивает не намерения компании, а документы и фактическое состояние дел. Если документы отсутствуют, оформлены формально или не соответствуют реальной деятельности, бизнесу могут выдать предписание, назначить штраф или потребовать устранить нарушения в короткий срок.

При экологическом аудите юрист обычно анализирует несколько блоков:

• вид деятельности компании и фактические процессы на объекте;
• наличие объекта НВОС и его категорию;
• постановку объекта на государственный учёт, если такая обязанность есть;
• декларации, расчёты и платежи за негативное воздействие на окружающую среду;
• документы по отходам, включая паспорта, учёт, договоры и акты передачи;
• наличие программы производственного экологического контроля и отчётов ПЭК;
• договоры с подрядчиками на вывоз, транспортирование, обработку, утилизацию или обезвреживание отходов;
• разрешительную документацию по выбросам, сбросам, водопользованию или КЭР, если она применима;
• предыдущую переписку с Росприроднадзором, Роспотребнадзором, администрацией или прокуратурой;
• риски по аренде помещения, земле, санитарно-защитным зонам и жалобам соседей.

Базовая правовая основа экологического аудита связана с Федеральным законом №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». В нём закреплены категории объектов НВОС, обязанности по государственному учёту объектов, требования к производственному экологическому контролю и обязанности природопользователей. Если деятельность компании связана с отходами, дополнительно применяется Федеральный закон №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Для объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, важна ст. 69.2 Закона №7-ФЗ: она регулирует постановку объектов НВОС на государственный учёт. За невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки предусмотрена административная ответственность по ст. 8.46 КоАП РФ. Для отходов ключевое значение имеет ст. 8.2 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность за нарушения требований при обращении с отходами.

Если у компании есть объекты I, II или III категории, может возникать обязанность по производственному экологическому контролю. Требования к программе ПЭК и отчёту установлены приказом Минприроды России №109. Поэтому при аудите важно не просто найти документ с названием «ПЭК», а проверить, соответствует ли он фактической деятельности компании и требованиям действующего регулирования.

Для первичного аудита обычно достаточно собрать то, что уже есть у компании:

• выписку ЕГРЮЛ или ЕГРИП и сведения об ОКВЭД;
• договор аренды или документы на объект;
• описание фактической деятельности на площадке;
• договоры на вывоз отходов и акты оказанных услуг;
• паспорта отходов, если они оформлялись;
• документы по НВОС, включая свидетельство или выписку о постановке на учёт;
• декларации и расчёты платы за НВОС;
• программу ПЭК и отчёты ПЭК;
• предписания, требования, акты проверок и переписку с органами, если они были.

Если части документов нет, это не препятствует аудиту. Наоборот, задача проверки — понять, какие документы действительно нужны, какие можно восстановить, а какие не относятся к деятельности компании.

Частая ошибка — купить «универсальный комплект экологических документов», который не привязан к реальному объекту. Такие документы могут выглядеть формально убедительно, но при проверке не отвечают на главный вопрос: какие отходы, источники воздействия и обязанности есть именно у этой компании.

Вторая ошибка — полагаться только на подрядчика по вывозу отходов. Наличие договора не всегда означает, что все обязанности исполнены. Нужно проверить предмет договора, лицензии подрядчика, виды отходов, акты передачи и то, кто фактически считается ответственным лицом.

Третья ошибка — не проверять экологию при аренде или покупке объекта. Новый пользователь помещения может получить старые проблемы: неоформленные отходы, жалобы, предписания, ограничения по земле, отсутствие необходимых документов или невозможность использовать объект под выбранную деятельность.

Юрист нужен, если компания не понимает, какие экологические обязанности к ней относятся, готовится к проверке, получила требование Росприроднадзора, планирует запуск производства, арендует помещение под деятельность с отходами или хочет проверить подрядчиков и документы до возникновения претензий.

Для первичного разбора можно направить имеющиеся документы и краткое описание деятельности. После анализа будет понятно, какие риски есть сейчас, какие документы нужно подготовить и какие действия лучше выполнить до проверки.

Если вам нужно проверить экологические риски бизнеса и подготовить документы к проверке, можно оставить заявку на консультацию.